为了落实天然资源部河山空间规划局《关于商请提供城镇开发天堑内近况村庄和集体地皮有关资料的函》有关要求
，结合在村庄规划假造过程中的经验
，发展了关于城镇开发天堑内近况村庄和集体地皮管控的思虑。

一、根基情况

城镇开发天堑阐扬着节造城镇过渡扩大、加强用地集约化利用的沉要作用
，也明确了城镇建设空间的领域
，位于城镇开发天堑内的村庄
，应以落实总体规划传导与管控要求
，积极推进地皮征收
，实现社区治理为导向
，加快融入城镇建设

；随着村庄规划假造政策的转变（“应编则编”向“需编则编”）
，大无数跨城镇开发天堑的村庄虽实现了村庄规划的假造工作
，但这类村庄拥有城郊融合、人丁集聚、基础较好等特点
，在规划假造与治理方面介于社区与村庄之间
，往往难以把握
，具体体此刻以下三点：

1、人地不匹配：城镇开发天堑内人丁集中
，城镇开发天堑表人丁分散
，若何科学造订人均城乡建设用地指标
，加强地皮的集约化利用？

2、风貌难协调：城镇开发天堑内凭据总规假造具体规划
，城镇开发天堑表假造村庄规划
，城镇开发天堑对空间造成宰割
，一个村庄两套规定
，若何协调开发天堑内表的建设风貌？

3、规划难衔接：从总规空间领域的角度
，城镇开发天堑内的村庄用地应阐扬服务城镇的职能
，落实总规用地布局
，从村落地皮权属的角度
，城镇开发天堑内村庄地皮尚未征收
，应满足村民的出产生涯需要
，既要有长远思考
，又要解决当下问题
，若何平衡好城镇长远发展与村落近期建设之间的关系？

二、经验做法

1、人地不匹配问题

在城镇开发天堑内的建设
，尝试“具体规划+规划许可”的管造方式
，强化城镇人均建设用地指标

； 在城镇开发天堑表的建设
，依照主导用处罚区
，尝试“具体规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管造方式
，强化村庄人均建设用地指标。通过人均城镇建设用地与人均村庄建设用地的差距化管控
，实现人地匹配 
，加强地皮的集约化利用。

2、风貌难协调问题

跨城镇开发天堑的村庄
，既要承担城镇服务职能
，体现城镇治理水平
，又是作为村落地域建设的沉要载体。为了协调城镇开发天堑造成的内表风貌上差距
，规划中应结合居民点布局、人丁散布、产业发展等身分
，萦绕城镇开发天堑划定城乡风貌协调区
，形成“城镇风貌区——城乡风貌协调区——村落风貌区”的管控系统
，加强城乡风貌的整体协调。

3、规划难衔接问题

针对城镇开发天堑内的近况村庄
，对于已征收的用地
，应严格落实总体规划有关疏导与管控要求
，对于未征收的用地
，近期可思考一时性的村庄服务设施的建设
，远期通过职能置换、城市更新、地皮集中征收等方式落实总规有关内容

；针对跨城镇开发天堑的村庄
，应优先明确是否必要假造村庄规划
，涉及城镇开发天堑内的区域是否必要假造具体规划
，分级分类加强与城镇开发天堑内详规、总规的衔接
，具体分为以下三种情况：

（1）需编村规+需编详规

（2）需编村规+不编详规

（3）需编详规+简编村规 

三、管控建议

结合本地现实、治理需要
，通过系统评估
，科学、两全划定村庄规划、具体规划具体的假造领域
，造订规划假造系统规划
，解决政策上的沉复交叉与规划衔接混乱的问题。

1、结合本地现实
，系统性评估需假造村庄规划的领域

；

2、结合治理需要
，系统性评估需假造具体规划的领域

；

3、针对跨城镇开发天堑的村庄
，结合城镇化战术
，分类造订明确的规划假造与管控规定。

（1）需编村规+需编详规

城镇开发天堑内用地不打开
，城镇开发天堑表居住用地只管控层数与限高
，公共用地结合村庄建设、产业发展需要
，节造积率、绿地率、密度、高度等。

（2）需编村规+不编详规

城镇开发天堑内用地打开
，总规已明确用地布局与项主张
，落实总规
，在此基础上假造详规图则纳入到村规成就中

；总规未明确用地布局与项主张
，综合思考总规发展定位与村落建设需要
，规划用地布局规划
，假造详规图则纳入到村规成就中。

城镇开发天堑表居住用地只管控层数与限高
，公共用地结合村庄建设、产业发展需要
，节造积率、绿地率、密度、高度等。

（3）需编详规+简编村规 

城镇开发天堑内凭据总规假造详规
，加强容积率、绿地率、密度、高度等节造

；城镇开发天堑表
，假造公例式村规对村落地域加强“三线”管控。